第159章易学习的困境

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    易学习坐在市长办公室里，窗外是吕州市政府大院四月的阳光。他面前的办公桌上摊开着一份文件，是开发区管委会刚送来的《月牙湖美食城综合整治初步方案》。
    他把这份方案从头到尾看了一遍，然后合上，没有说话。
    坐在他对面的几个人都在等。开发区管委会主任马明远，市环保局局长陈国栋，市住建局局长刘建设，法制办主任张卫东。这是他把人叫来开小会的阵容——都是和美食城整治直接相关的部门一把手。
    办公室里安静了几秒。
    易学习抬起头，看着马明远：“马主任，这份方案我看完了。你给我说说，按照这个方案，从启动到美食城关停整改，需要多长时间？”
    马明远咽了口唾沫：“易市长，这个……方案里写了，第一步是摸底排查，预计一个月；第二步是组织专家评估，预计两个月；第三步是制定整改方案，预计一个月；第四步是……”
    “我问的是一共需要多少时间。”易学习打断他。
    马明远顿了顿：“……按照这个方案，大概需要一年到两年。”
    那就是两年。
    “两年。”易学习重复了一遍，语气很平，“月牙湖的水已经黑了，周边老百姓反映了好几年，你跟我说还要两年？”
    马明远不说话了。
    易学习看向环保局局长陈国栋：“陈局长，你是专家。美食城的排污问题，真的需要这么长时间才能搞清楚？”
    陈国栋迟疑了一下：“易市长，这个……技术上其实不难，但程序上比较复杂。美食城是省里的重点项目，涉及方方面面，我们要依法依规办事，不能操之过急。”
    “依法依规办事，我不反对。”易学习说，“但依法依规不等于慢慢吞吞。你们环保局手里有没有美食城排污的真实数据？”
    陈国栋的眼神微微闪了一下，但很快恢复了平静：“有，我们每年都有例行监测。”
    “好。”易学习说，“三天之内，把近三年的监测数据全部整理出来，送到我办公室。”
    陈国栋点了点头：“没问题，易市长。”
    易学习又看向住建局局长刘建设：“刘局长，美食城的建筑有没有违建？有没有超规划？”
    刘建设想了想：“这个……我们需要查一下档案。”
    “查档案需要多久？”
    “大概……一周吧。”
    “三天。”易学习说，“三天之内，把美食城的建筑规划审批情况、有没有超规划建设、有没有违建，全部搞清楚，书面报给我。”
    刘建设张了张嘴，想说什么，但看见易学习的眼神，又把话咽了回去：“好，三天。”
    易学习最后看向法制办主任张卫东：“张主任，法律方面的问题，你帮我理一理。美食城如果拒不整改，我们有哪些手段？需要走什么程序？有没有法律风险？”
    张卫东点了点头：“好的，易市长，我回去研究一下。”
    “不是研究。”易学习说，“是给我一个明确的答案。三天之内，书面报给我。”
    张卫东顿了顿，然后点头：“好。”
    易学习靠在椅背上，看着他们四个人，沉默了几秒，然后开口，声音不大，但每个人都听得清清楚楚：
    “各位，月牙湖的问题，不是什么技术问题，也不是什么程序问题，是态度问题。美食城在那里排了十几年的污水，周边老百姓反映了十几年，为什么解决不了？因为有人不想解决。”
    他顿了顿，继续说：“我不管以前是怎么回事，现在我是市长，这件事我管定了。你们各部门，该干什么干什么，不要跟我打太极，不要跟我讲困难。谁要是拖后腿，别怪我不客气。”
    四个人面面相觑，然后一起点头：“是，易市长。”
    “好了，你们去忙吧。”
    四个人站起来，鱼贯走出办公室。
    门关上，办公室里安静下来。
    易学习靠在椅背上，闭着眼睛，深深地吸了一口气。
    他知道，刚才的话，他们不一定听得进去。但有些话，必须说。
    三天后，他开始领教到这件事的难度。
    知道在吕州这个地方，那怕市委书记董定方保持沉默，也不是他说了算的。
    他收到了三份大礼。
    ---
    第一份大礼，是环保局的“数据”。
    第三天上午九点，环保局局长陈国栋亲自送来了一摞材料，厚厚五大本，整整齐齐码在易学习桌上。
    “易市长，这是您要的三年监测数据，全部整理好了。”陈国栋脸上带着认真的表情，“我们局里加班加点，把所有原始记录都翻出来了。”
    易学习翻开最上面一本，密密麻麻的数字，各种表格，专业术语，看起来非常正规。
    他看了几页，抬起头问：“这些数据能说明什么？”
    陈国栋早有准备，翻开其中一页：“您看，这是2015年的数据，COD、氨氮、总磷等指标，都在国家标准范围内。2016年的数据，也基本合格。2017年的，同样没有问题。从这些数据来看，美食城的排污是达标的。”
    易学习看着他，没有说话。
    陈国栋继续说：“当然，我们也发现个别月份的数据偏高，但都在合理波动范围内。所以从环保角度来说，美食城的排污问题，可能没有老百姓反映的那么严重。”
    易学习把材料合上，问了一句：“陈局长，这些数据，是你们自己监测的，还是美食城自己报的？”
    陈国栋顿了一下：“有些是我们监测的，有些是企业自报的。但都是正规程序，有记录可查。”
    易学习死死盯着他：“美食城的情况肉眼都能看见，怎么会所有的数据达标，你们环保局数据造假了？”
    陈国栋低下头：“易市长，我们局内部已经自查自纠了，局里环保管理处有个临时工，被美食城的管理方收买了，每次检查前向他们通风报信，导致美食城提前有准备。这个临时工我们已经交给检察院提起公诉了。”
    易学习气笑了：“那你们有没有做过突击监测？有没有在非正常工作时间去采样？有没有绕过美食城提前通知，直接去排水口取样？”
    陈国栋的笑容僵了一下，但很快恢复了：“这个……我们也有，但那些数据不规律，不能作为常规依据。”
    “那些数据在哪里？”
    陈国栋迟疑了一下：“在……在局里档案室，需要找一找。”
    “明天之前，送过来。”易学习说。
    陈国栋点了点头，退出办公室。
    第二天，数据送来了。但易学习翻开一看，发现所谓的“突击监测数据”，只有三次，而且时间都是两年前。三次的数据确实偏高，但样本太少，无法说明问题。
    他打电话给环保局，问还有没有更多的。对方说，没有了，就这些。
    他放下电话，沉默了很长时间。
    这就是软钉子——给你数据，但给的是“干净”的数据；你问他要“不干净”的，他说没有；你明知道他有，但你拿他没办法。因为程序上，他做得滴水不漏。
    ---
    第二份大礼，法制办的“法律意见”
    第三天下午，法制办主任张卫东送来了一份《关于月牙湖美食城关停整改的法律风险评估报告》，整整二十页，引经据典，条分缕析。
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    易学习翻开报告，从头看到尾。
    报告的核心结论是：关停美食城，法律风险极大。
    理由如下：
    第一，美食城是合法注册的企业，拥有完整的经营资质和环评手续，如果贸然关停，可能构成行政违法，企业有权提起行政诉讼。
    第二，美食城是省里认定的重点项目，享受特殊政策保护，关停需要征得省发改委、省商务厅等多个部门的同意，程序复杂。
    第三，美食城涉及大量就业人员，关停可能引发群体性事件，社会稳定风险高。
    第四，美食城的投资方背景复杂，不排除其通过司法途径维权，届时市政府将面临漫长的法律诉讼，耗费大量行政资源。
    报告最后建议：暂缓关停，先进行协商谈判，争取达成和解协议。如果协商不成，再考虑分步整改，逐步压缩排污指标，倒逼企业自行升级改造。整个过程预计需要一到两年。
    易学习把报告放在桌上，看着张卫东：“张主任，你这报告的意思就是，我们不能动美食城？”
    张卫东连忙摆手：“不是不是，易市长，我的意思是，要依法依规，稳妥推进。不能操之过急，否则反而被动。”
    “依法依规。”易学习重复了一遍，“那我问你，污水直排，算不算违法？”
    “算，当然算。”
    “那环保法规定，对违法排污的企业，可以采取什么措施？”
    张卫东背条文：“可以责令停止排污，可以处以罚款，情节严重的，可以责令停业、关闭。”
    “那为什么不能用？”
    张卫东迟疑了一下：“因为……因为需要认定‘情节严重’。而这个认定，需要历史数据作为证据。目前我们掌握的证据……”
    “你们给我的数据，都是达标的。”易学习打断他，“所以你们的意思是，因为没有证据，所以不能动？”
    张卫东不说话了。
    易学习看着他，沉默了几秒，然后说：“张主任，你这报告写得很好，法律条款引用得很全，风险分析得也很到位。但我问你一个问题：如果美食城一直这样排污下去，月牙湖永远治不好，老百姓永远有意见，这个风险，你算过没有？”
    张卫东没说话。
    易学习摆了摆手：“你回去吧。”
    张卫东走后，易学习把那份报告扔进了垃圾桶里。
    他知道，这不是法律意见，这是一份“不办事说明书”。每个理由都成立，每句话都正确，但加在一起，就是一个字——拖。
    这就是阳奉阴违。嘴上说“依法依规”，实际上是“以法为盾”，用法律当挡箭牌，让你什么都做不了。
    ---
    第三份大礼，是自己的上一个执政所在地，吕州市开发区送来的。
    如果说环保局是“软钉子”，法制办是“阳奉阴违”，那开发区的操作，就是典型的“过度执行”。
    事情发生在第四天。
    那天上午，易学习正在办公室看文件，突然接到一个电话。电话那头，是开发区管委会主任马明远，声音里带着明显的慌乱：
    “易市长，不好了，美食城那边出事了！”
    易学习心里一紧：“什么事？”
    “城管去了美食城，说要查处违建，和美食城的人发生了冲突！现在双方僵持着，围了好多老百姓，场面快控制不住了！”
    易学习霍地站起来：“谁让城管去的？”
    马明远支支吾吾：“这个……是开发区城管分局自己去的，说是接到群众举报，依法查处违建。我也不知道怎么回事……”
    易学习挂了电话，拿起外套就往外走。
    等他赶到美食城的时候，现场已经围了几百人。
    美食城门口，十几辆城管执法车一字排开，车上装着大喇叭，反复播放着：“根据《城乡规划法》第六十四条，未取得建设工程规划许可证进行建设的，由城乡规划主管部门责令停止建设，限期拆除……”
    美食城那边，几百个穿着厨师服、服务员制服的人站在门口，手里拿着锅铲、拖把、板凳，和城管队员对峙着。
    旁边围观的群众里三层外三层，有人举着手机在拍，有人在交头接耳，有人在起哄。
    易学习挤进人群，找到马明远，压低声音问：“谁下的命令？”
    马明远一脸无辜：“易市长，真的不是我。城管分局说是接到了举报，依法执法。我也拦不住啊！”
    易学习看着他，眼神冷得像冰。
    他转身走到城管队伍前面，问带队的城管中队长：“谁让你们来的？”
    那中队长不认识他，上下打量了一眼：“你谁啊？”
    旁边有人连忙凑上来，在他耳边说了几句。中队长脸色一变，立刻换了一副表情：“易市长！对不起对不起，我不知道是您……”
    “我问你，谁让你们来的？”
    中队长支支吾吾：“这个……我们接到举报，说美食城有违建，就……就来核实一下。”
    “举报人是谁？”
    “匿名举报，查不到。”
    “那你们核实了吗？确定是违建吗？”
    中队长愣了愣：“这个……还没核实，正准备到现场核实。”
    易学习深吸一口气，强迫自己冷静下来：“现在，立刻，把你的人撤走。”
    中队长迟疑了一下：“易市长，我们正在执法……”
    “撤走。”易学习打断他，语气不容置疑。
    中队长看了看他，又看了看对面对抗的美食城员工，终于点了点头：“好，撤。”
    城管队员们开始收队，上车，撤离。围观的人群渐渐散去。
    易学习回到车上，坐了很久。
    这就是过度执行——用“依法执法”的名义，把事情搞大，把矛盾激化。你让他们去查违建，他们就派几十辆车，几百号人，大张旗鼓地去“执法”，制造冲突，引发围观，把事情闹到不可收拾。
    这样一来，责任在你——是你让他们去查的，结果出了事，你负责。
    你还没法追究他们，他们是在执行你的指示；但如果你不追究，下次他们还会这么干，直到把你架在火上烤。
    他靠在座位上，看着窗外渐渐暗下来的天色，脑子里浮现出马明远那张无辜的脸，陈国栋那五本“干净”的数据，张卫东那二十页“不办事说明书”。
    三天。
    三个部门。
    三种手段。
    软钉子、阳奉阴违、过度执行。
    没有一个部门真的在做事，但每一个部门都有充足的理由——程序、法律、维稳。你挑不出毛病，说不出重话，只能看着时间一天天过去，看着月牙湖的水一天天变黑。
    这就是赵家在汉东经营二十年的成果。
    这就是他要面对的对手。
    他闭上眼睛，深深地吸了一口气。
    然后他睁开眼睛，对司机说：“回市府。”
    车子启动，驶入夜色。
    他靠在后排座椅上，思维发散，脑子里不仅开始回忆起很久以前的一些事，回忆起自己的前半生。

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